Под таким заголовком 19 мая распространено Обращение участников Инициативной группы «Общее действие» в связи со ставшим известным существованием закрытых ведомственных документов, предусматривающих ограничения конституционных прав и свобод граждан. Приводим полный текст обращения.
Достоянием общественности стали документы, однозначно свидетельствующие о том, что уже три года в системе МВД существуют тайные акты, санкционирующие незаконное интернирование граждан в не предусмотренных никаким законом фильтрационных пунктах, а также, под предлогом пресечения беспорядков, даже убийства - без суда и следствия. Причем, подготавливались эти акты еще до всех «цветных революций» в СНГ, поэтому они не могут быть объяснены психологическим шоком властей перед лицом массовых волнений.
Как оказалась, прошлогодняя декабрьская «зачистка» в Благовещенске и его окрестностях не была импровизацией местной милиции или даже руководства башкортостанского МВД.
Это - воплощение задолго до этого составленных ведомственных актов, прямо предусматривающих карательные расправы, и даже - планов по подавлению гипотетического мятежа, составленных благовещенской милицией еще, по меньшей мере, в феврале 2004 года - за 10 месяцев до инцидента, якобы послужившего поводом для «профилактической» операции.
13 февраля 2004 года печально прославившийся декабрьским побоищем начальник Благовещенского ГРОВД полковник милиции М. Ф. Бикбулатов издал (в качестве руководителя оперативного штаба ОВД г. Благовещенска и Благовещенского р-на) решение № 57/2: «Содержание “На проведение силовых мероприятий в целях пресечения массовых беспорядков”». Решение описывает силовые мероприятия по пресечению штурма толпой здания городской администрации с целью «расправы с лицами администрации» и расписывает полноценную войсковую операцию. Пункт 5 Решения предусматривает «уничтожение преступников» штурмовой группой. Необходимо отметить, что это все предусматривается без объявления чрезвычайного положения, без судебного признания преступниками, без уточнения - что считать сопротивлением. Таким образом, местный милицейский чин «дает добро» на расстрел безоружных граждан, вся возможная вина которых заключается лишь в том, что они не разошлись по первому приказу. Это полностью копирует те инструкции, которые привели к «кровавому воскресенью» 1905 года. Решение Бикбулатова лицемерно обосновывает применение оружия Законом «О милиции» (ч.1-2 ст.15), хотя эти нормы предусматривают защиту граждан и сотрудников милиции при угрозе им лично, а даже из текста распоряжения, расписывающего несуществующий штурм толпой линчевателей, не следует, что сфантазированные бунтовщики нападают на граждан или милиционеров.
Но распоряжения Благовещенского ГРОВД - это только реализация поразительного документа - приказа МВД России N 870 дсп от 10 сентября
О процедуре «фильтрации» и о существовании фильтрационных пунктов известно с последних лет существования СССР - со времен афганской войны и конфликта в Закавказье (
Приказом МВД РФ № 247 от 12 декабря 1994 года временные фильтрационные пункты были организованы в зоне вооруженного конфликта на Северном Кавказе. Полгода спустя их деятельность была регламентирована Временным положением, утвержденным приказом МВД № 205 дсп от 31 мая 1995 года. В этих фильтрационных пунктах, не предусмотренных законом местах содержания, задержанные на время «исчезали» - их жестоко пытали, подчас убивали.
С началом второй чеченской войны система незаконных мест содержания в зоне вооруженного конфликта была восстановлена, однако их существование систематически отрицалось и было признано «силовиками» лишь в начале 2002 года. Правозащитники, однако, требовали упразднить неофициальные места содержания задержанных - и казалось, что в 2002 году, с принятием Приказа № 80 командующего Объединенной группировкой, были достигнуты хотя бы минимальные успехи: «зачистки» в Чечне прекращаются.
Но, как выясняется, в то же самое время были введены ведомственные нормативные акты, регламентирующие создание фильтрационных пунктов в любом регионе Российской Федерации - Положение, введенное приказом МВД № 174 от 26 февраля 2002 года. Их воздание предусмотрено и приказом МВД № 870 от 10 сентября
Оба эти документа фигурируют в материалах расследования событий в Благовещенске. «Зачистка», проведенная в этом городе, оказалась, таким образом, не «эксцессом исполнителя» - государство продемонстрировало тот язык, на котором оно намерено в дальнейшем говорить с народом.
Постановка грифа «дсп» (для служебного пользования) на подобный документ является нарушением Конституции, так как, согласно ст.15 ч.3 Конституции РФ, «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Ни Закон РФ «Об органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», ни иные действующие нормативные акты, регулирующие деятельность учреждений, осуществляющих содержание задержанных, содержание под стражей или иные формы принудительного ограничения свободы граждан, не включают понятия «фильтрационный пункт». Внутриведомственные документы и приказы не могут рассматриваться в качестве законной нормативной основы для создания фильтрационных пунктов. Правовой статус ФП явился, таким образом, абсолютно неопределенным. Их создание было незаконно, и, следовательно, фильтрационные пункты должны рассматриваться как непредусмотренные законами пункты принудительного ограничения свободы граждан. Более того, сам гриф «дсп» не содержится в законодательстве о гостайне и является незаконной формой засекречивания, введенной подзаконными ведомственными актами.
В Приложении № 1 к Приказу антиконституционный ФП упоминается неоднократно.
В п. 73 раздела II.II. (Структура и содержание Плана действий) устанавливается, что некоторые сведения планов действий силовиков в условия чрезвычайщины должны «заносится простым карандашом», очевидно, для легкости стирания.
Все это свидетельствует, что в силовых структурах давно заготовлены секретные документы, позволяющие в одночасье перечеркнуть гражданские права. А на их основе уже созданы и «отшлифованы» в документах местных отделений внутренних дел псевдоправовые основания для повторения в любом городе нашей стране бойни, подобной трагедии в Андижане!
Мы требуем от министра внутренних дел Рашида Нургалиева немедленно предоставить Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации все закрытые ведомственные нормативные документы, предусматривающие ограничения конституционных прав и свобод граждан.
Мы призываем Генерального прокурора Российской Федерации Владимира Устинова немедленно истребовать для проверки все закрытые нормативные документы, предусматривающие ограничения конституционных прав и свобод граждан и инициировать расследование в отношении должностных лиц, антиконституционно издававших закрытые распоряжения, предполагавшие внесудебные лишения граждан свободы и иные нарушения гражданских прав, и привлечение их к ответственности.
Мы призываем Председателя правительства Михаила Фрадкова немедленно сделать распоряжения, прежде всего по силовым ведомствам, категорически запрещающие издание закрытых подзаконных и служебных документов, касающихся возможного ограничения конституционных прав и свобод, и отмену всех подобных документов.
Валерий Абрамкин, Центр содействия реформ уголовного правосудия
Андрей Бабушкин, Комитет «За гражданские права»
Елена Боннэр, Фонд Андрея Сахарова
Юрий Бровченко, Фонд «Гласность»
Олег Орлов, Людмила Вахнина, Александр Черкасов, Правозащитный центр «Мемориал»
Анна Каретникова, Антивоенный клуб
Лев Левинсон, правозащитник, Институт прав человека
Лев Пономарев, Общероссийское движение «За права человека»
Юрий Самодуров, Музей и Общественный центр имени А. Д. Сахарова
Сергей Сорокин, Движение против насилия
Александр Ткаченко, Пен-центр
Эрнст Черный, «Экология и права человека»
