Экономический кризис в России заставил Кремль пересмотреть свои отношения с основными союзниками, говорится в отчете американской аналитическо-разведывательной компании Stratfor.
По мнению аналитиков, в связи с этим политика Москвы по «обмену финансов на влияние» не может быть реализована в полной мере, что грозит утратой контроля Кремля над своими сателлитами и снижением его внешнеполитического влияния.
«Нынешняя ограниченность финансовых ресурсов России не дает Кремлю проводить свою политику в привычном режиме. Когда Владимир Путин пришел к власти в стране в 2000 году, и были высокие цены на нефть, в результате которых экономика РФ получала сверхдоходы и росла очень быстро, Москва выдавала огромные заграничные займы в обмен на влияние.
Но сейчас, когда стоимость «черного золота» значительно упала, темпы внутреннего производства сократились, а Запад ввел в отношении РФ экономические санкции, Кремль вынужден принимать болезненные меры для сохранения своей экономики. В этих целях сокращаются все расходы, включая займы западным странам и организациям», — говорится в докладе Stratfor.
По информации американских спецслужб, в последние 10 лет Москва использовала внешние займы из казны, чтобы навязывать свои идеи в других странах. Для этого использовались средства государственного банка ВТБ, а также крупных российских компаний вроде «Рособоронэкспорт», «Газпром» и «Роснефть».
«В последние годы эти займы являлись вовсе не инвестициями, а материальным стимулированием по принуждению определенных стран занять такую позицию во внешней политике, которая была бы выгодна Кремлю. Кроме того, Москва часто списывала эти займы или же выдавала деньги на таких условиях, что они выглядели скорее как субсидии, а не кредиты», — отмечается в документе.
Как отмечают специалисты из США, самый яркий пример обмена финансов на влияние со стороны Кремля наблюдался в Украине.
«В декабре 2013 года Россия предложила выкупить $ 15 млрд украинского долга и предоставить стране скидку в 33% на природный газ. В это же время Киев заморозил переговоры с Европейским союзом по поводу Соглашения об ассоциации. Россия выкупила $ 3 млрд этого долга, однако вскоре в Украине вспыхнули протесты, в результате которых пророссийское правительство потерпело крах. Сейчас Москва и прозападный Киев застряли в юридической битве по выплате этих денег. Этого могло бы не произойти, если бы в Украине у власти было бы предыдущее правительство», — считают аналитики.
Помимо Украины, как отметили в Stratfor, Москва выделяет средства еще ряду стран бывшего СССР. В 2014 году Россия предоставила Беларуси заем в $ 2 млрд, чтобы держать Минск поближе к себе в то время, как НАТО начал наращивать свое присутствие в регионе. При этом в 2015 году Москва помогла Минску с выплатой долгов ($ 860 млн), поскольку в то время в стране был экономический спад. Армения, Кыргызстан и Казахстан постоянно получают финансовую помощь в меньших размерах, подчеркивается в докладе.
Эти транши исчисляются сотнями миллионов долларов и направлены на поддержку экономик этих стран, модернизацию их военной сферы и индустрии. В мае 2014 года, к примеру, Кыргызстан получил заем в $ 1 млрд в обмен на присоединение к тогдашнему Таможенному союзу, созданному по инициативе России.
Судя по докладу американских аналитиков, кроме стран бывшего СССР, Россия предлагает свои «финансовые услуги» по всему миру. В 2013-2014 годах Кремль предлагал займы болгарским, греческим и сербским энергетическим и строительным компаниям в обмен на то, чтобы правительства этих стран согласились поддержать инициативу о строительстве газопровода «Южный поток» и «Турецкий поток», которые должны были идти в обход Украины.
Когда Кипр и Греция нуждались в финансовой помощи в связи со сложной экономической ситуацией, Москва также предложила им деньги. «Россия хотела защитить свои средства в банках Кипра, а также убедить Грецию выступить против санкций в отношении РФ за ее вторжение в Украину. Тем не менее, Германия и другие страны ЕС убедили их этого не делать», — отметили американские аналитики.
Сейчас же руководство России начало постепенное сокращение своей заграничной деятельности. Президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев заявил, что Москва, скорее всего, не предоставит Бишкеку оставшиеся $ 1,7 млрд для строительства гидроэлектростанции Камбарата-1. При этом 22 января Атамбаев подписал закон о денонсации соглашений с РФ о строительстве ГЭС. Тем временем соседний Узбекистан также выступил против проекта. Ташкент считает, что эта ГЭС сократит водоснабжение страны.
«Поскольку Кыргызстан уже находится в финансовой зависимости от РФ, Москва примет расторжение этой сделки. Но в этой ситуации Кремлю необходимо следить за политикой Китая, который постоянно наращивает свое влияние в регионе и может занять вакуум влияния», — подчеркнули специалисты из США.
Кроме того, как отметили в Stratfor, в Кремле задумываются о пересмотре своих финансовых взаимоотношений с Ираном. В ноябре Москва и Тегеран договорились о выделении займа в $ 5 млрд, а также кредитной линии на $ 2,2 млрд. В то время как иранское правительство подтвердило договоренность, заместитель министра финансов России Сергей Сторчак заявил, что сделка по займу в $ 5 млрд еще не завершена полностью.
«Эта договоренность рассматривалась как попытка Москвы сохранить свое влияние над Ираном в то время, как Тегеран начал выходить из-под санкций Запада. Ранее у Ирана было не так много вариантов для внешнего финансирования, но сейчас все изменилось, а слабеющее финансовое влияние будет еще больше уменьшаться», — говорится в отчете.
Среди прочего, в ноябре 2015 года Россия согласилась занять Египту $25 млрд для сооружения ядерной электростанции в Дабаа. По сути, эта сумма покрывала 85% расходов, необходимых для возведения АЭС. Условия сделки были следующими: Египет должен начать выплату займа в 2029 году и полностью погасить его через 22 года.
«На этот шаг Москва пошла в то время, когда Каир пытался диверсифицировать свои взаимоотношения с США, а РФ искала дополнительные рычаги для влияния на Ближнем Востоке, особенно после начала военной операции в Сирии. Столь значимая сумма займа станет тяжелой ношей для России, если Москва решит выполнять условия сделки, Каир может стать важным партнером Москвы в регионе», — отметили специалисты из США.
Также Россия демонстрирует решительность в выплате большого займа Венгрии. Венгерский премьер-министр Виктор Орбан посетил Москву 17 февраля и получил заверения от Владимира Путина, что Москва намерена выделить Будапешту $ 10,8 млрд на расширение мощностей АЭС Пакш.
В обмен на это Орбан заявил, что ограничительные меры Евросоюза в отношении России не будут продлены автоматически, и фактически пообещал дискуссию по этому поводу. «Это соглашение по АЭС приостановилось на два года, но приверженность России этой идее показывает, что Москва хочет использовать сделку, чтобы убедить Венгрию помочь России в построении коалиции для снятия санкций.
Если Венгрия проголосует против продления ограничительных мер, Россия, весьма вероятно, предоставит Будапешту значительную сумму денег», — прогнозируют американские разведчики.
Впрочем, как подчеркивают аналитики Stratfor, в сложившейся ситуации Россия попытается значительно сократить суммы внешних займов. В отношении Ирана, к примеру, может быть пересмотрен вопрос предоставления $ 5 млрд.
«При этом Москва продолжит свою политику по выдаче небольших займов своим ключевым союзникам. Непонятно, продлится ли традиция по списанию этих денежных средств, но Кремль всегда может провести реструктуризацию долгов вместо их списания. Потому что если Россия будет пренебрегать финансовой помощью своим союзникам, она подвергнет взаимоотношения с ними серьезному риску, а ее место «донора» может занять другое государство», — отмечается в документе.
Таким образом, эксперты считают, что нынешнее экономическое положение России не позволяет ей в полной мере проводить свою агрессивную внешнюю политику, важной частью которой является, фактически, покупка союзников.
В Stratfor прогнозируют, что уменьшение займов иностранным государствам значительно сократит возможности Москвы по навязыванию им своей точки зрения. При этом Россия продолжит выдавать маленькие займы или большие займы небольшими частями своим стратегическим союзникам. Следовательно, возможности и влияние Кремля в мире могут ослабнуть уже в ближайшее время.
Отдел мониторинга
Кавказ-Центр
