Введение

Произвол при проверке документов и задержании

Подброшенные наркотики или оружие

Проблемы с регистрацией чеченцев в Москве

Притеснения школьников-чеченцев, не имеющих регистрации
Попытки заставить владельцев жилья выселять квартиросъемщиков-чеченцев

Введение

Московские чеченцы не первый год остаются объектом милицейского произвола. Однако после захвата чеченскими боевиками большого числа заложников в Москве в октябре 2002 г. против живущих в российской столице этнических чеченцев была развернута массированная кампания репрессий и дискриминации. Следует отдать должное президенту В.Путину, во время октябрьских событий призвавшему не поддаваться античеченским настроениям, однако это не помешало московской милиции развернуть повальные проверки документов, которые сопровождались произвольными задержаниями, снятием отпечатков пальцев и фотографированием.

Сотрудники милиции подбрасывали чеченцам наркотики и оружие, после чего предлагали заплатить им за то, чтобы замять дело. В паспортных столах чеченцам систематически отказывали в обязательной регистрации, во многих случаях ссылаясь на «указания сверху». Милиция также принуждала владельцев жилья в Москве выгонять арендаторов-чеченцев. Многие родители детей школьного возраста жаловались на то, что администрация московских школ угрожала исключением тем школьникам-чеченцам, у кого нет регистрации, хотя в большинстве случаев эти угрозы все же не были реализованы.

Последнее ужесточение режима следует рассматривать в контексте застарелой, но остающейся нерешенной проблемы милицейских притеснений этнических меньшинств и иммигрантов в Москве. На протяжении уже более десяти лет Хьюман Райтс Вотч и другие неправительственные организации фиксируют дискриминацию и поборы в правоприменительной практике милиции, касающейся системы регистрации граждан в российской столице, в том числе вымогательство, избиения, нарушение неприкосновенности частной жизни и уничтожение личных документов³. Несмотря на то что эти вопросы неоднократно ставились перед Правительством России и, в особенности, перед мэром Москвы Ю.Лужковым, власти систематически уклоняются от принятия эффективных мер по искоренению таких нарушений.

В чрезвычайных ситуациях неизменно отмечается рост нарушений в действиях московской милиции. Эта тенденция берет свое начало в период политического кризиса 1993 г., однако наиболее рельефно она проявилась после взрывов домов в Москве и Волгодонске в 1999 г., ответственность за которые российское правительство возложило на чеченских террористов. После этих терактов в органы внутренних дел было доставлено более 20 тыс. чеченцев; при этом многих из них сфотографировали и сняли у них отпечатки пальцев. Отмечены десятки случаев, когда чеченцам также подбрасывали в карманы или домой наркотики или оружие, с последующей фабрикацией уголовных дел⁴.

Настоящий меморандум основан на материалах интервью с 11 этническими чеченцами, пострадавшими от нарушений после октябрьского захвата заложников в Москве, и несколькими их адвокатами; использованы также материалы встреч с сотрудниками общественной региональной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие»⁵ и помощниками депутата Государственной думы России Асламбека Аслаханова, на имя которого с конца октября 2002 г. поступило несколько сотен жалоб от московских чеченцев. Помимо этого, проведен анализ публикаций в российской и зарубежной прессе⁶.

Меморандум подготовлен к предстоящему в марте 2003 г. рассмотрению Комитетом ООН по ликвидации расовой дискриминации (далее - Комитет) соблюдения Россией Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (далее - Конвенция). При этом Хьюман Райтс Вотч не ставит перед собой цель проанализировать все аспекты выполнения Конвенции российским правительством. Мы исходим из того, что за рамками меморандума остаются и другие серьезные нарушения Конвенции, которые имеют место в России.

Рассматриваемые в меморандуме эпизоды указывают на существование системы этнически мотивированных дискриминации и притеснений чеченцев в Москве, что противоречит обязательствам по статьям 5, 6 и 7 Конвенции. Хьюман Райтс Вотч предлагает Комитету принять это обстоятельство во внимание при рассмотрении очередного периодического доклада России и адресовать российскому правительству следующие рекомендации в интересах немедленного прекращения нарушений:

• Провести оперативное и беспристрастное расследование случаев этнически мотивированных дискриминации и притеснений чеченцев и других уязвимых категорий и призвать к порядку, а при необходимости привлечь к уголовной ответственности причастных к этому должностных лиц и представителей государства. Необходимо также обеспечить неукоснительное соблюдение и ужесточение действующего законодательства в части запрещения такого рода дискриминации со стороны частных лиц.
• Принять эффективные меры по предупреждению проявлений предвзятости на расовой почве в системе уголовного судопроизводства и по обеспечению ответственности за такие проявления посредством, в том числе, независимых надзорных механизмов, которые обеспечивали бы равное отношение и адекватную правоприменительную практику, а также через разъяснение сотрудникам правоохранительных органов и судейским работникам обязывающего характера запретов дискриминации, содержащихся в национальном законодательстве и в международном праве.
• Провести исследование доступности образования, жилья, занятости, здравоохранения и социальных услуг для чеченцев и представителей других меньшинств и разработать эффективные механизмы борьбы с дискриминацией в этих областях.
• Руководство страны должно на самом высоком уровне публично заявить о недопустимости этнически мотивированных дискриминации и притеснений чеченцев и представителей других меньшинств и ясно высказаться в том смысле, что таким явлениям нет места в российском обществе.

Произвол при проверке документов и задержании

В Москве отмечается активизация обычных милицейских проверок документов у граждан на станциях метро и на улицах, при этом чаще останавливают людей с темным цветом кожи; сотрудники правоохранительных органов также обходят квартиры, где живут чеченцы. В случае проблем с документами или регистрацией людей неизменно доставляют в отделение, где часто обыскивают, фотографируют, опрашивают, снимают отпечатки пальцев и отбирают все наличные деньги. По некоторым данным, такая активизация милиции вызвана прямыми, хотя и устными, указаниями вышестоящих начальников. Так, сотрудник одного из московских паспортных столов сообщил представителю организации «Гражданское содействие», что ему и его коллегам негласно предписано регулярно обходить известные адреса проживания чеченцев. Он получил этот приказ от непосредственного начальника; откуда исходит приказ, ему известно не было. Хьюман Райтс Вотч зафиксирован следующий эпизод:

Аэлиту Шидаеву забрали 30 октября прямо в кафе, где она работала. Около 15 сотрудников милиции, регулярно бывавших там, пришли именно за ней. Работников кафе и посетителей поставили лицом к стене, после чего забрали А.Шидаеву в ОВД «Марьинский парк». Как сообщила Хьюман Райтс Вотч мать А.Шидаевой, там задержанную в течение семи часов допрашивали и запугивали, пытаясь заставить признаться в связях с террористами. В ОВД также пытались порвать свидетельство о временной регистрации, но, как говорит мать задержанной, не смогли сделать это только потому, что документ был в ламинированной обложке: «Нам здесь чеченцы не нужны». Мать А.Шидаевой, которой позвонили из кафе, отправилась в ОВД, чтобы узнать о судьбе дочери, однако там заявили, что никакой Шидаевой у них нет, и пригрозили посадить мать в «обезьянник», если та немедленно не уйдет. В результате настойчивых действий матери, которая подключила к делу нескольких журналистов и правозащитников, А.Шидаева была к ночи освобождена. Позднее она рассказывала матери, что видела, как по коридору ОВД сотрудники тащили чеченца средних лет. Он был сильно избит, не мог стоять на ногах и все время повторял: «Отпустите меня, что я вам сделал, не бейте меня»⁷.

Подброшенные наркотики или оружие

После октябрьского захвата заложников усилился поток жалоб в российские правозащитные организации на действия сотрудников милиции, которые подбрасывают наркотики или оружие. Помощник депутата Госдумы А.Аслаханова сообщил Хьюман Райтс Вотч, что на 9 февраля 2003 г. в секретариате депутата находилось на контроле 56 заявлений, а всего с конца октября 2002 г. к ним поступило более 300 обращений от чеченцев⁸. Организацией «Гражданское содействие» зафиксировано девять новых случаев, связанных с подброшенными уликами⁹.

Такие методы работы с чеченцами впервые стали широко применяться милицией после взрывов жилых домов в сентябре 1999 г. На начало 2000 г. организация «Гражданское содействие» и правозащитный центр «Мемориал» зафиксировали более 50 случаев. В 2000 г. наркотики или оружие стали подбрасывать значительно реже, однако эти методы по-прежнему применялись, и жалобы на такие действия сотрудников милиции периодически продолжали поступать в правозащитные организации и в 2001-2002 гг.

Для решения этой проблемы российские власти практически ничего не сделали. Прокуратура привычно поддерживает такие уголовные дела, несмотря на все доказательства того, что они были сфабрикованы, а московские суды выносят, как правило, обвинительный приговор. Так, осуждением задержанных завершилось большинство из 50 дел, зафиксированных организацией «Гражданское содействие» и правозащитным центром «Мемориал» за конец 1999 г. – начало 2000 г. Во многих случаях дела не доходят до суда, если родственники задержанных за взятку «договариваются» с сотрудниками правоохранительных органов¹⁰. По данным секретариата А.Аслаханова, на начало февраля 2003 г. за подбрасывание улик чеченцам был осужден только один сотрудник московской милиции¹¹.

Хьюман Райтс Вотч зафиксировано несколько случаев такого рода после октябрьского захвата заложников:

• Около 15.00 часов 27 октября в квартиру Гадаевых пришли трое сотрудников милиции с проверкой документов. По словам одного из родственников, у 26-летнего Ислама Гадаева была просрочена временная регистрация и его отвезли в 162-е отделение. Там он семь часов провел в ожидании допроса. После этого И.Гадаева вывели и, находясь в окружении трех или четырех сотрудников, он почувствовал, как ему что-то опускают в карман. Не дав И.Гадаеву проверить содержимое кармана, милиционеры скрутили ему руки за спиной, спустили на первый этаж и на глазах у уже находившихся там понятых вытащили из кармана пакетик. Впоследствии следствием было установлено, что в пакетике находилось 0,1 г героина. Было возбуждено уголовное дело за хранение наркотиков, и в настоящее время И.Гадаев, который настаивает на своей невиновности, ожидает суда¹².
• Али Баширова (настоящее имя не разглашается) после штурма театрального центра на Дубровке забирали дважды. Около 10.00 часов 26 октября его доставили в 77-е отделение, сняли отпечатки и сфотографировали. Благодаря заступничеству участкового, хорошо знавшего Али, через семь часов его отпустили, однако участковый предупредил, что его хотят «зарядить» и что лучше ему не показываться в районе. Действительно, 7 ноября Али Баширов был снова задержан. Сосед, бывший свидетелем событий, сообщил Хьюман Райтс Вотч, что Али задержали люди в штатском, когда он въезжал во двор, чтобы пообедать у сестры¹³. Позднее Али рассказывал сестре, что в отделении у него «нашли» 0,06 г героина (где именно, он не уточнил). В уголовном деле записано, что Али шел нетвердой походкой и был задержан сотрудниками милиции, которые препроводили его в близлежащую гостиницу, где при досмотре обнаружили наркотики¹⁴. При этом сосед Али в интервью Хьюман Райтс Вотч приводит совершенно иную версию событий, утверждая, что тот вообще не шел пешком, а сидел за рулем своей машины, причем вполне уверенно¹⁵. В милиции Али поначалу предлагали замять дело за 3 тыс. долларов, однако такими средствами задержанный не располагал. Дознаватель по делу сказал сестре Али, что ничем не может помочь, потому что может лишиться работы¹⁶. На момент составления настоящего меморандума Али Баширов оставался под стражей в ожидании суда.

Проблемы с регистрацией чеченцев в Москве

После октябрьского захвата заложников чеченцы стали испытывать растущие трудности с регистрацией в Москве. В соответствии с существующим порядком все постоянно и временно проживающие в столице, в том числе приезжающие в гости, должны зарегистрироваться по месту постоянного или временного проживания в течение трех дней с момента прибытия в Москву. При том что на федеральном уровне система регистрации изначально вводилась как уведомительная, в Москве фактически сохраняется разрешительный режим¹⁷. Многие чеченцы, которые пытались зарегистрироваться в столице после октября 2002 г., сообщали Хьюман Райтс Вотч, «Гражданскому содействию» и помощникам А.Аслаханова, что в милиции им говорили об указании не регистрировать чеченцев ни при каких обстоятельствах, невыполнение которого чревато для работников паспортных столов серьезными последствиями. Существование такого устного приказа подтвердил представителю организации «Гражданское содействие» и один из работников паспортно-визовой службы. Несмотря на то что в отдельных случаях чеченцам все же удавалось зарегистрироваться при содействии местных правозащитных групп, в подавляющем большинстве случаев проживающие в Москве без регистрации чеченцы не могут оформить свой статус.

• Временная регистрация семьи Дадаевых истекла в середине октября 2002 г. 25 октября, когда ситуация с заложниками еще не разрешилась, Зарема Дадаева попыталась возобновить регистрацию в ОВД на юге Москвы, но получила отказ. На протяжении нескольких недель она предприняла еще две безуспешные попытки. После этого от нее потребовали принести заявление от хозяина квартиры о том, что он принимает на себя персональную ответственность за все преступления, которые могут совершить его квартиросъемщики. Тот согласился, однако когда заявление уже находилось в милиции, З.Дадаева была задержана на станции метро при проверке документов. Ее доставили в отделение, как раз по месту жительства, и поместили в камеру. После вмешательства организации «Гражданское содействие» ее отпустили, предложив на следующий день прийти за регистрацией. 3 декабря, когда З.Дадаева пришла в ОВД, начальник стал выговаривать ей за обращение к правозащитникам: «Вы меня не знаете, я мужик хороший, просто сделаю – по башке получу, не сделаю – опять по башке получу». Тем не менее в тот же день он подписал регистрацию З.Дадаевой и всей ее семье¹⁸.
• Хеда Мурдалова (настоящее имя не разглашается) и ее семья обосновались в Подмосковье в 2000 г., однако первую попытку зарегистрироваться предприняли только в начале ноября 2002 г., после того как директор школы поставила вопрос о необходимости принести регистрационные документы на детей. В паспортном столе их регистрировать отказались, предложив в течение десяти дней вернуться в Чечню и пригрозив в противном случае серьезными последствиями. После этого Хеда несколько раз ходила в милицию, чтобы все же зарегистрироваться. В один из дней начальник паспортного стола сказал ей, что имеет приказ не регистрировать никаких чеченцев и что в противном случае он может быть снят с должности. По мере приближения конца 10-дневного срока Мурдаловым стали по несколько раз в день звонить домой из милиции с требованием явиться. В течение нескольких недель Хеда не отваживалась пойти в ОВД, однако когда 20 января она все же пошла туда, в паспортном столе ей вновь отказали¹⁹.

Притеснения школьников-чеченцев, не имеющих регистрации

После октябрьских событий в Москве отмечены случаи, когда учителя предупреждали родителей-чеченцев, что их дети не смогут посещать школу, если у них не будет регистрации. Некоторые учителя ссылались на «указание сверху», однако Департамент образования г. Москвы отрицает наличие таких распоряжений²⁰. Отмечается рост и других притеснений чеченских детей. В одном из случаев школьницу поставили перед классом и объявили, что он чеченка.

• Зарема Дадаева уже три года живет в Москве с мужем, тремя детьми и двумя племянниками. Сын и племянник ходят в школу недалеко от дома. После октябрьских событий директор школы сказала З.Дадаевой, чтобы та без регистрации на следующий день детей в школу не приводила. Однако временная регистрация Дадаевых истекла в середине октября 2002 г., а в паспортном столе продлевать документы отказались. После вмешательства организации «Гражданское содействие», директор школы извинилась перед З.Дадаевой, сказав, что лишь выполняла указание РОНО. Остальные дети З.Дадаевой, которые посещают другие школы, с такими проблемами не сталкивались²¹.
• В начале ноября 2002 г. Хеде Мурдаловой (настоящее имя не разглашается) директор школы поставила ультиматум: принести регистрацию на детей или забирать их из школы. Проживавшая до этого без регистрации, Х.Мурдалова с тех пор безуспешно пытается оформить документы. На момент составления настоящего меморандума ее дети продолжали посещать школу, однако один из учителей рассказал ее дочери, что в милиции директору сообщили о том, что скоро их семью «вышвырнут из квартиры» и «проблема будет решена».²²

В попытке избежать притеснений многие дети чеченцев скрывают свою национальную принадлежность от учителей. По оценкам организации «Гражданское содействие», интенсивность таких притеснений после октября 2002 г. усилилась.

• 25 октября 2002 г., когда ситуация с заложниками еще не разрешилась, в одной из московских школ учительница поставила девочку перед классом и объявила, что она – чеченка. По словам старшего члена семьи, 11-летнюю Иситу Гериханову попросили встать: «Я хочу, чтобы вы знали, что Исита чеченка». До того времени Исита не говорила в школе о своей национальности, чтобы избежать притеснений. После звонка в школу из организации «Гражданское содействие» директор заявила, что Исита не так поняла учительницу. В настоящее время Исита продолжает посещать в школу и на отношение со стороны учительницы не жалуется.²³

Попытки заставить владельцев жилья выселять квартиросъемщиков-чеченцев

По данным организации «Гражданское содействие», после октябрьских событий в Москве милиция усилила давление на владельцев квартир, сдающих жилье чеченцам без регистрации. Следствием этого стал значительный рост числа случаев выселения выходцев из Чечни.

• В начале ноября 2002 г. Хеда Мурдалова (настоящее имя не разглашается) попыталась получить регистрацию в местном ОВД. В паспортном столе ей отказали и предложили в течение десяти дней покинуть пределы Московской области. Впоследствии ей стало известно, что хозяев квартиры вызывали в милицию и оштрафовали на 100 рублей за сдачу жилья без регистрации. Им также дали десять дней на выселение арендаторов, пригрозив в противном случае новыми штрафами. В результате хозяева попросили Хеду освободить квартиру к весне. На момент составления настоящего меморандума милиция продолжала оказывать давление на хозяев квартиры.²⁴
• В случае с семьей Дадаевых, которые пытались возобновить регистрацию в конце октября – начале ноября 2002 г., в милиции потребовали от хозяина квартиры написать заявление о персональной ответственности за любые преступления, которые могут совершить его квартиросъемщики. Впоследствии он рассказывал Дадаевым, что двое сотрудников милиции предупреждали его о нежелательности сдавать жилье чеченцам.²⁵